[摘要] “十三五”时期，是威海发展历史上重大机遇比较集中、各种优势和潜力能够得到充分释放的关键时期，对外开放尤其如此。
“十三五”时期，是威海发展历史上重大机遇比较集中、各种优势和潜力能够得到充分释放的关键时期，对外开放尤其如此。
伴随着中韩自贸区、一带一路等重大战略和开放新格局的构建，我国经济将更加深度地融入世界经济，实现更高水平的双向开放，进入全面开放、全面参与、全面合作、全面提升的新阶段。为此，“十三五”规划纲要提出，以中韩自贸区地方经济合作示范区建设为重点，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，积极培育对外开放新优势，提升开放型经济层次和水平。
加强顶层设计
探索中韩地方经济合作新模式
■“十三五”规划·纲要解读
“在开放的谋篇布局中，规划纲要安排了五项重点任务，其中一大亮点是突出了我市对韩合作优势，专门规划了中韩自贸区地方经济合作示范区建设。”市发改委副主任张涛介绍说。
张涛表示，中韩自贸区地方经济合作示范区的确立，为我市提供了更加广阔的舞台。以此为契机，探索我市开放型经济新体制、新格局是实现全市对外开放新突破的关键所在。
规划纲要明确提出，坚持以制度创新为核心，持续加强顶层设计，在中韩自贸协定的大框架内，创新思维，先行先试，打造中韩双边合作制度创新试验田、中韩产业融合先行高地、中韩自由贸易先试平台、中韩商品交易的重要集散地，探索中韩地方经济合作新模式。
“规划纲要对制度创新、产业融合、先试平台等方面提出了具体的目标和要求，进一步明晰了我市对韩开放的领域和举措，有利于在贸易、投资、服务、产业合作等领域尽快形成更多可复制、可推广经验，引领全市对外开放迈上新台阶。”张涛说。
■“十三五”规划·落实举措
市商务局副局长李洪伟：打造中韩商品重要集散地。加快建设商品交易集散中心、进口直购体验中心以及韩国工厂直营连锁店等系列平台，完善韩国仁川·威海馆功能，开展“网上威海馆”建设，推动仁川设立威海·仁川馆。对港口、铁路、公路等基础设施进行改造升级，打造韩国-威海-中亚-欧洲双向货运海铁中转枢纽，畅通韩国-威海-义乌-广州中韩货运南下北上双向通道。加强与韩国往来货物贸易信息的互联互通，降低市场准入门槛，减少非关税贸易措施。
打造中韩产业融合先行高地。以东部滨海新城和经区、临港区为中韩自贸区地方经济合作开放试验区核心区，在贸易、投资、服务、产业合作等领域探索实施中韩合作。同时，建设中韩平行合作产业园、中韩现代服务产业园、中韩文化创意产业园等特色产业园区，与核心区形成互为补充、错位发展的格局。
打造中韩高端服务业合作集聚区。整合吸纳中韩服务业优质资源，促进中韩服务要素在威海高效流动，探索中韩服务业合作新机制，与韩国共同打造服务行业优势品牌。积极争取举办中韩两国共同支持、具有国际影响力的中韩博览会。大力发展物流、会展、金融、文化、动漫等产业。
打造中韩双边合作制度创新试验田。在加快复制上海、广东、福建、天津四大自贸试验区改革试点经验的基础上，制定示范区总体方案，出台具体实施意见。聘请中韩两国的一流专家和学者，组建高层专家团队，加强地方经济合作示范区建设的顶层设计。
市口岸办副主任侯举信：优越的通关环境是加快中韩自贸区地方经济合作示范区建设的重要保障。我们将按照“十三五”规划，加强对韩互联互通，打造中韩通关示范口岸。一方面，建立与韩国海关的国际合作机制，推进威韩检测结果互信互认，建立出入境边防检查通联协作机制，通过双方出入境执法机关间业务交流、情报互通、跨境救助、直通电话等一系列合作项目，加强执法协作和人员培训。另一方面，要从实现检验检疫互认结果的维护和查询功能、检验检疫及通关进度的查询功能等方面，探索对韩电子口岸数据交换路径，打造威韩互联互通示范口岸。
为提升对韩贸易便利化水平，我们将拓展中韩陆海联运业务，建设中韩海上高速通道，在率先推动整车运输和自驾车旅游业务；推进海铁联运业务，吸引韩国、俄罗斯、中亚等国家和地区在我市口岸开展铁路过境运输业务。同时，加快威海港、石岛新港进口肉类指定口岸建设，争取早日验收并正式启用。扩大AEO（经认证的经营者）互认成果，加大对新注册外经贸企业的培训和认证力度，进一步扩大AEO互认企业（即高级认证企业）范围，扩大通关便利惠及范围，提高外经贸企业竞争力。规范进出口环节经营服务性收费，对依法合规设立的进出口环节收费实行目录清单管理，大限度减轻企业负担。
融入全球合作，构建多元化全方位开放格局
■“十三五”规划·纲要解读
“十三五”期间的开放是全面开放、深度开放，是利用国内国际两个市场、两种资源的开放，是对内、对外同步双向的开放。
市发改委副主任张涛表示，经过近30年的开放，我市对外开放的基础和条件已发生了根本性变化，开放布局需要完善、更需要创新，以拓展开放深度和广度，提高开放水平。
基于此，《规划纲要》提出“构建多元化全方位开放格局”，全面参与全球经济合作与竞争，深化对外开放合作，加强开放平台建设。
“《规划纲要》进一步完善了对外开放战略布局，让威海经济的各方面与开放紧密相连，推进双向开放，促进对内对外要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。”张涛阐释说。
■“十三五”规划·落实举措
市商务局副局长李洪伟：全面参与全球经济合作与竞争。积极融入“一带一路”战略，加强与沿线国家经贸合作与人文交流，参与和推进基础设施互联互通建设，深化与欧美发达国家经贸合作。密切关注中日韩自贸区谈判进程，探索与日本城市开展地方经济合作的有效途径，借助中国—东盟、中澳等自贸协定，推进与相关国家和地区的产业融合发展与贸易升级。
加强与长三角、珠三角等重点区域深度互动，落实与胶东半岛城市群各城市间的战略合作框架协议，实现错位竞争、协同发展。
推进各类园区体制机制创新，推动各类园区加快提档升级。因地制宜确定园区产业重点发展领域、发展目标，支持和鼓励园区立足产业优势和功能定位，采取区中园等形式，集中力量培育特色产业集群。
强化创新意识，提升外资外贸质量效益
■“十三五”规划·纲要解读
“在外需低迷、内需放缓、综合成本上涨等多重因素叠加作用下，我市外贸传统竞争优势继续弱化，新的国际竞争力尚需形成，外贸发展亟待新动能。”市发改委副主任张涛分析说。
张涛表示，在新形势下，要巧用我市的优势和条件，更加主动地构建适应经济发展需求的外资外贸格局。其中有两个关键任务，一是加快培育竞争新优势，加强外经贸政策与产业政策配合，以提升外贸价值链为重点，实施促进产业升级的外贸政策。二是将深化和更新利用外资理念，高水平“引进来”和大规模“走出去”，实现外贸、外资、“走出去”联动发展。
基于对形势和现状的分析，《规划纲要》就“促进对外贸易优化升级”“提升利用外资综合效益”“提高‘走出去’层次和水平”进行了安排部署：
——坚持质量效益导向，持续优化贸易结构，积极培育外贸新兴业态，创新市场开拓方式，推动外贸向优质优价、优进优出转变。
——深化和更新利用外资理念，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，整合招商资源，开展招商，提高招商实效。
——积极参与国家对外开放陆海大通道建设，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、贸易、服务走出去，培育威海版跨国公司，实现国际合作新跨越。
■“十三五”规划·落实举措
市商务局副局长李洪伟：鼓励加工贸易转型升级，引导企业创建自主品牌，优化市场结构，完善贸易布局，加快自主出口品牌和境外自主营销网络建设，优化进出口商品结构。加快推进“互联网+外贸”，推动电商平台建设，鼓励跨境电子商务园区建设，在全球主要市场布局建设海外仓，开展跨境电商保税进口业务。打造国际食品博览会、国际渔具博览会等自主展会品牌，建立外贸企业专用信用体系，建设经贸综合促进平台，打造国际贸易服务网络。建设开仓购—威海名优产品展示交易中心、出口商品内销中心。
在招商方面，以关键环节的突破完善产业链条，以大项目引进带动产业集聚，实现产业招商的链条化、集约化、集群化。紧盯世界500强、中国500强、工商联执委企业、央企和知名民企，量身制定个性化招商方案。积极引进先进技术装备和高端人才，促进产业结构调整和产品升级。探索应用外商投资准入前国民待遇和负面清单制度，由注重事前审批向事中事后监管、服务转变。支持市内企业与国内外知名企业开展合资合作以及具有先进技术和管理水平的外资企业增资扩股，推进市内企业与国内外企业嫁接提升。
深化重点领域合作，加强与国家、省“一带一路”协调推进机构的联系，确定好优先领域、突破点、路线图。实施优势产能境外转移行动计划，推动医疗器械、服装、轮胎、渔具等行业建立境外生产基地或共建境外产业经贸合作园区。制订“走出去”对接“一带一路”行动计划，健全“走出去”服务保障体系，完善政府、银行、信保、企业四位一体的支持保障措施。
市口岸办副主任侯举信：实施口岸通关改革，提高通关服务水平是“十三五”时期的重要任务。我们要全面推广“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）口岸通关模式，探索对进出境运输工具、货物实施“联合查验、一次放行”等通关新模式。提升口岸信息化水平，通关作业无纸化率达到95%以上。大力推进威海口岸查验配套服务费改革。在全省先行试点由政府承担口岸查验配套服务费用，对查验没有问题企业的吊装、移位、仓储等相关费用，通过政府购买服务方式解决。推进“一带一路”区域通关一体化建设，探索与有关省市的区域合作，降低通关成本，提升通关能力。
此外，我们要拓展新型口岸贸易业态，积极申请开通中韩海运快件业务，协力推进对韩小额商品交易市场、进境免税店、离境退税、“市场采购”政策等工作，提高威海口岸竞争优势。创新作业流程，在跨境电商方面，实行负面清单管理制度，争取开展“网购保税进口”业务；在保税展示交易方面，允许在保税状态下向消费者提供展示体验及宣传推介，同时实行分送集报、汇总征税，争取货物状态分类管理试点，不断提高贸易便利化水平。
■企业期盼
抢抓战略机遇 突破日韩贸易
联桥集团董事长慕镕键：“十二五”时期，联桥集团稳定发展，稳步前行。特别是2015年，面对全球经济低迷的态势，各行业准确把握市场导向，以超常规的应对，各项事业取得稳步发展，公司全年实现营业额20亿元，比去年同期增长10%。其中，外贸进出口不降反升，完成进出口贸易额2.4亿美元，比去年同期增长30%，名列威海进出口贸易额前十强。这一成绩得益于联桥人处理问题的水平，应急创新的能力，敬业拼搏的精神，团队合作的意识，独当一面的实力。
今年是“十三五”开局之年，国际形势越来越复杂，矛盾问题越来越强烈，我们面临的发展形势更加严峻。《“十三五”规划纲要》提出了“培育开放新优势，发展更高层次开放型经济”的要求。我们认真研判形势，立足公司实际，确定了总体发展思路：加大纺织服装规模，保持塑料贸易增量，加快新材料科技步伐，确保人才派遣数量，提升服饰经营水平，突破日韩贸易，稳健经营，稳中求进，创新发展、细化管理。
在全球经济变幻莫测的困境下，当下及未来，联桥人要做好的自己，继续巩固扩大优势市场，加快走出去请进来，转方式，调结构，提质量，稳增长，力争2016年完成营业额25亿元，其中进出口贸易额2.8亿美元。（本报记者 王玲）
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