[摘要] 城镇化不是造城运动,不是炒地皮,城镇化的核心是人的城镇化。我省近几年在城镇化加速过程中,形成的以本地城镇化、县域城镇化、就近城镇化为主的发展特色和模式,正是这一理念逐步形成和深化的具体体现。
城镇化不是造城运动,不是炒地皮,城镇化的核心是人的城镇化。我省近几年在城镇化加速过程中,形成的以本地城镇化、县域城镇化、就近城镇化为主的发展特色和模式,正是这一理念逐步形成和深化的具体体现。v
人的城镇化坚实举步v
——摈弃见物不见人的城镇化v
今年8月,我省首部基本公共服务总体规划,《山东省基本公共服务体系建设行动计划(2013-2015年》正式发布实施,承诺到2020年,全省基本公共服务体系比较健全,城乡、区域间更加均衡,基本公共服务均等化总体实现。这进一步凸显了城乡统筹、城乡一体的理念。v
今年9月,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》、《农村新型社区纳入城镇化管理标准》,其中提出,不搞强迫命令、不强制农民搬迁和居住楼房,先建新后拆旧,先安置后拆除。特别是在用地政策方面,积极推行增减挂钩节余指标在全省范围内有偿调剂使用机制,将土地增值全部返还农村等。这也标志着我省农村新型社区建设发展到新阶段。v
山东大学经济学院副院长李铁岗教授认为,这说明政府要减少对土地财政的过度依赖,进一步让利于民,坚决摈弃要地不要人、见物不见人的城镇化,更加重视城镇化的内涵和质量。v
沿着这条思路,我省新型城镇化的内生动力机制愈加清晰可辨。v
同样在9月份,省政府下发《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》,提出全面放开济南、青岛以外的中小城市户口迁移限制,济南青岛也要优先将高技能农民工和城市急需的农民工转为当地市民。将符合条件的农民工纳入公租房供应范围,进一步放开中考限制。v
“各项政策都明确指向了稳步推进农民工市民化,提高人口城镇化水平,促进进城农民在工作、生活、文化等方面全方位融入城市。”省人社厅厅长韩金峰说。v
据省住房和城乡建设厅统计,全省目前共建成农村新型社区5190个,约有381万户、1254万人入住农村新型社区。v
赋予强镇更多自主权v
——打造特色魅力城镇v
“现在办环保手续太方便了,2就办妥,还不用出镇。”日前正在李哥庄镇便民服务大厅办理环保手续的天航动力副总经理丁加羽说。v
胶州市的李哥庄镇2005年被确定为首批118个发展改革试点镇之一,近年来,又先后跻身于青岛“将17镇培育成小城市”、“2010-2014年重点培育的10个重点中心镇”等部署中,感觉到了强镇扩权对发展的强力拉动。今年以来先后引进投资10.8亿元的天航动力、投资8亿元的德才高科新材料等27个新兴产业项目。v
日前我省决定,在继续推进广饶大王镇等8个镇试点基础上,再选择12个经济发达镇列入行政管理体制改革试点,向强镇简政放权。v
作为城乡连接点的小城镇多而不强,尽管聚集的劳动力不少,但产业低端、活力不足,是我省短板之一。对此,一些县在经济实力较强的镇开展了不少有益探索,比如在保持镇级建制不变基础上,赋予试点镇与县级政府基本相同的经济管理权限,比如土地使用权、财政支配权、行政审批权和公共事务管理权,以及更大的机构设置和人员配备自主权等。v
去年,省政府启动“百镇建设示范行动”,每年拿出10个亿支持100个示范镇建设发展。今年又扩大试点范围,再增加100个示范镇,专项资金将达20亿元,越来越多的小城镇将化镇为城。v
我省提出,不管是新型社区还是小城镇,只要人口规模等达到镇或城市的标准,就按照镇和城市来管理。还要因地制宜,突出个性,搞好城镇发展规划,打造特色魅力城镇,促进大中小城市和城镇协调发展。
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