[摘要] 山东，担负着在我国东部率先崛起的重任。地处山东半岛最东端的威海市，更是大任在肩。
山东，担负着在我国东部率先崛起的重任。地处山东半岛最东端的威海市，更是大任在肩。
半月谈记者走进威海，一观这座城市在黄海怒涛中劈浪前行的壮阔，感受前所未有的新型城镇化征程，也深深地为这座城市人民的“城市梦”所感染。
全域城市化是威海发展的现实选择
威海市辖荣成市、文登市、乳山市、环翠区，设有威海高技术产业开发区、经济技术开发区两个开发区和工业新区，常住人口280万，其中市区面积777平方公里，常住人口91万。2012年，财政总收入421亿多元；城市居民人均可支配收入2.8万多元，农民人均纯收入近1.4万元，分别位居山东省第５位和第２位。相对雄厚的经济基础和较高的群众收入水平，为加快推进城市化提供了强有力的支撑。
市委书记孙述涛：威海市正处于快速工业化时期，这一时期的发展要求就是要快速城镇化，尤其是要实现符合城市发展规律的快速城镇化，为工业化提供支撑和保障，形成拉动经济增长的强力引擎。威海地域相对集中，区域发展相对平衡，城市化基础相对较好，城镇化质量指数位居全省第二。目前，威海市绝大多数镇已经纳入城市发展大框架，其中10个重点镇都在中心城市、次中心城市规划范围内；其他一些镇，主要集中在内陆丘陵区，人口少、产业基础相对薄弱。在这样的情况下，如果过于强调镇域的发展，很可能造成资源浪费、“二次城市化”。我们的思路是，把全市作为一个整体来规划和发展，通过中心城市、次中心城市、六大重点区域的联动发展，通过重点镇的特色发展，通过新型农村社区的培育，让更多的农村居民享受到城市生活，逐步实现全域城市化。
记者观察：威海陆域面积仅有5797平方公里，三个县级市整体发展水平都处在山东前列，有两个开发区和多个省级开发区，绝大部分产业和人口都集中在千公里海岸线上，形成了一条非常明显的沿海城镇带。已经人均GDP达到1.4万美元的威海市，正处于城市化高速发展的时期，“全域城市化”的目标定位，充分考虑了基础和现状，符合自身发展的阶段性要求。目前，威海市规划控制和控制性详细规划实现了市域全覆盖，中心市区与三市市区之间、三市市区相互之间通过高等级公路和其他重大基础设施实现有效对接，横贯威海全域的青烟威荣城际铁路明年就能全线通车，通过区域内的2个开发区和8个省级开发区实现协调联动发展，威海全面均衡化、一体化发展步伐明显加快。
今年年初，威海市委、市政府在调研中发现，在确保农村居民原有权益不变的前提下，有近80%的农村居民有进城落户意愿。近几年，威海市绝大部分年轻人和有条件进城的人已经基本进城。威海市城乡建设委城市化办公室主任宋敏说，“随着农村人口向城市转移，一些内陆偏远镇慢慢就会变得少人居住。以义务教育为例，农村生源10年减少了11.5万人，年均递减8.7%，其中16个内陆镇年均递减13%，有10个镇每年收不齐一个新生班。所以，威海提城市化而非城镇化是顺应发展趋势的明智之举。”到2020年，威海市常住人口城市化率将达到70%以上，户籍人口城市化率将达到68%以上。
市域一体化发展大框架正在拉开
副市长房德阳：市委、市政府经过认真研究论证，确定威海全域城市化发展的总体架构是，“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”。中心崛起，就是进一步做大做强中心城市，加快经济转型升级，完善基础设施，增强人口吸纳、要素集聚和产业支撑能力，以及对所辖区域的辐射带动作用，培育区域发展的龙头。两轴支撑，就是以中心城市为枢纽，沿北海岸东西双向拓展，将现有的高技术产业开发区、经济技术开发区和纳入国家蓝区发展规划的好运角旅游度假区，打造成以高技术产业和现代服务业为主体的产业轴；向南沿地理中轴线延伸，连接工业新区、文登市区和纳入国家蓝区发展规划的南海新区，打造以先进制造业和涉海、临海产业为主体的产业轴。环海发展，就是加快产业和人口向沿海集聚，将中心市区、沿海城区、产业园区和重点镇串连成线，形成组团发展的城市群。一体化布局，就是突出规划引领，对千公里海岸线实施统筹规划，对重大产业项目实施统筹布局，对重大基础设施实施统筹建设，对公共服务体系实施同城化设计。
记者观察：去年下半年，威海市委、市政府为加快推进城市化，研究出台了《关于加强市域一体化规划工作的实施意见》，把中心城市规划与一体化威海规划有机结合起来，加强对核心区域和重点片区的规划控制。同时，出台了《关于加快重点区域开发建设的意见》，全面启动了东部滨海新城、双岛湾科技城、威海南海新区、好运角旅游度假区、乳山滨海新区、里口山风景名胜区的开发建设。目前，六大重点区域总体规划基本到位，以路网为重点的基础设施建设与项目招商正在同步加紧推进。
按照统一规划、适度超前、合理布局、整体推进的原则，威海正在全力推进电力、能源、水利、通讯、环保等基础设施一体布局、一体建设，进一步提升重大基础设施共建共享、互联互通的能力和水平。
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