[摘要] 市十六届人大二次会议的政府工作报告，对统筹区域协调发展的实践路径，作了进一步的细化和阐释：坚持市域一体化发展，以蓝色经济区建设为引擎，深入实施重点区域带动战略，加快新型城镇化进程，提升区域资源配置和要素集聚功能，统筹城乡协调发展、区域联动发展。这在代表、委员和广大干部群众中引起强烈反响。
市十六届人大二次会议的政府工作报告，对统筹区域协调发展的实践路径，作了进一步的细化和阐释：坚持市域一体化发展，以蓝色经济区建设为引擎，深入实施重点区域带动战略，加快新型城镇化进程，提升区域资源配置和要素集聚功能，统筹城乡协调发展、区域联动发展。这在代表、委员和广大干部群众中引起强烈反响。
加快重点区域开发建设。六大重点区域是市域一体化发展的重要节点，是优化城市空间布局的战略选择，也是县域经济跨越发展的重要载体。坚持“规划引领、产业强区、创新驱动、生态优先、联动发展”，加快打造区域发展的新板块、现代产业的隆起带。按照一次规划、分步实施的思路，对重点区域实施统一规划，突出战略重点，统筹利用空间资源，增强规划的科学性和前瞻性。强化生态、生产、生活“三生”共融的理念，科学规划功能分区，搞好土地储备，预留发展空间，推动有序开发。坚持基础设施先行，统筹推进各类公共设施建设。鼓励先行先试，扩大各区域的管理权限，探索建立市场化管理与服务的新机制。研究出台专项扶持政策，引导各类资源向重点区域聚集。推动重点区域间加强合作，实现优势互补、产业互动、资源共享。
生活镜头
他的住址没变，他的户籍却变了；
他的家庭没变，他的身份却变了；
他的生活秩序没变，他的生活环境却变了……
51年，从威海到荣成，再从荣成到环翠区，桥头镇观里东村村民夏吉平，已经历两次户籍变迁，感受着户籍变迁中的变与不变。
在这变与不变中，农村与城市的边界越来越模糊，农民与市民的身份越来越模糊；在这变与不变中，他的所见所感，印证着这座城市的大发展、大融合，印证着“两会”描绘的美好图景即将变为现实。
实实在在的变化，切切实实的感受。随着2012年下半年我市调整经济区划大幕的缓缓拉开，随着桥头镇被划入经区范围，随着桥头镇被列入东部滨海新城开发建设的范围，并伴随城市的大变奏进入“市域一体化”的新时代，年过半百的夏吉平眼前又展开了另一幅崭新的画卷。
50多年老夏户籍改三次
“活了半辈子，户籍改了两次，这不，马上又得改。”1月6日，说起城市发展过程中，区划调整带来的几次户籍变化，夏吉平感慨颇深。
桥头镇历经了数次区划变迁：1950年3月划归荣成县，称桥头区；1958年10月划归威海市，改称桥头人民公社。上世纪60年代初出生时，夏吉平所在的村子还属于威海市，当时的称呼为桥头人民公社。
1965年，随着桥头再次被划归荣成县，夏吉平的户籍做了次更改，在他至今仍保留的初中、高中毕业证上，学校的印章清楚显示着“荣成县桥头人民公社”的字样。
1984年3月，桥头人民公社改称桥头镇。这一年12月16日，夏吉平当上了父亲。采访中，他拿出儿子的独生子女证等证件向记者展示。一本本发黄的老证件，既是一个家庭的“编年史”，也从一个侧面反映了时代变迁和城市发展。
1994年6月23日，桥头镇由荣成市划归环翠区，这是夏吉平经历的第二次户籍变化。从荣成的一个镇到环翠区的一个镇，这看似简单的调整，却让当时的夏吉平感受到：他生活的村子与“市里”的距离更近了，更为重要的是，将来儿子有机会享受到城里的教育资源。2000年，夏吉平的儿子考入威海二中，并于2003年顺利考入北京科技大学，开始了与父辈完全不一样的生活。
2012年，市第十四次党代会上，新一届市委谋划了“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的城市空间格局，描绘了一体化大威海未来发展的宏伟蓝图。当年6月，新的经济区划调整意见出炉，桥头镇由环翠区划入经区，成为东部滨海新城的一部分。
提起这次新变化，夏吉平最为激动。“儿子已经在北京安家立业，今后，我们就可以安享晚年了。”他说，随着东部滨海新城的开发，我市一体化进程的发展，今后的生活环境肯定越来越好，生活肯定越来越幸福。
变化中城乡界限日益模糊
1月6日，走进夏吉平所在的观里东村，在实施了农村环境综合整治后，这个拥有200多户人家的村庄村貌整洁、街道干净。夏吉平家的大院内是平整的水泥地，屋内铺设着洁白的地砖，厨灶、家具、摆设都很城里化，尤其是正对着炕的那台大尺寸的平板电视，更是显示了农村生活正逐步走向现代化，农民生活品质正快速向城里人靠拢。
“每一次区划调整，老百姓都十分受益。”夏吉平说，从表面看，几次区划调整后，村民的生活还和以前一样，没有太大的改变，但仔细回想一下就会发现，他们生活环境更加干净，出行更加便利，就业、创业机会更多，收入增长更快……而这一系列的变化都是随着区划调整而来的。
夏吉平说，上世纪80年代初他和妻子认识时，桥头还属于荣成。那时，他们到威海市区，都要乘坐荣成到威海市区的城际客车。一旦谁要准备去威海，就要早早起床，步行很远去候车，而且车次也非常少，十分不方便。
“上世纪90年代，随着路网工程的进行，乡村的道路宽了、平了，交通网络也密了。”他说，近几年，109路公交车开到了家门口，他们提前几出门，就能坐上到市区的车。
交通的便利，拉近了城乡的距离。而随着旧村改造的实施、区域规划的进行，他们生活的环境、生存的方式，也都发生了很大的变化。
“没有实施农村环境综合整治前，环境脏乱差。实施环境综治后，环境大变样。”在观里东村，说起村子的变化，很多村民和夏吉平一样，对环境综治大加赞赏。
除了环境正在紧追市区环境外，不再以种地为主要生存方式的变化，也让通过外出就业、创业增收的村民们感触很深。在就业之外，医疗制度、养老制度的完善，也进一步在城乡一体化进程中缩小了农民、居民的身份差距。
这次调整后，桥头镇将深度融入市域一体化发展中。在夏吉平等村民看来，我市进入一体化发展阶段，市区将随着东部滨海新城的建设不断东扩，不久的将来，桥头镇或将成为市区的一部分。在这样的情况下，户籍变与不变，都改变不了市区与乡镇的界限将越来越模糊、城乡居民身份越来越平等的大趋势。
直通会场
一体化战略拓展发展空间
“当前城市空间布局已无法适应我市转型跨越的发展要求，迫切需要把威海作为一个整体进行规划和发展。”1月8日，人大代表、威海蓝星房地产开发有限公司董事长盖波表示，从威海布局上看，威海的中心应该向东、向南发展，市域一体化发展中提出的发展战略，科学规划功能分区，符合威海的发展现状，解决了威海中心发展腹地不足的问题，同时也为城市发展预留了充足的发展空间。他认为，市域一体化战略的实施，形成了大威海的概念，这将对威海的旅游起到极大的促进作用，并将极大地提升威海的整体城市形象。
市域一体化发展战略的确定，让人大代表、文登市明池安全玻璃有限公司总经理杨通权看到了无限发展机遇。明池玻璃位于六大重点区域的威海南海新区，一体化发展的东风，为企业快速发展提供了强大的动力。杨通权说，明池玻璃1995年建厂，主要从事汽车玻璃和防弹玻璃的生产。经过十多年的发展，企业成为北汽福田、中航黑豹等十几家企业及省内多家银行的主要或定点供应商。
“市域一体化，要求南海新区站在更高的角度上，以更大的视野进行发展布局，主动与一体化的大格局相融合对接。作为生产性企业，我们也要抢抓这个难得的发展机遇。”杨通权说，今年将增加3条汽车玻璃生产线、1条金融用防弹玻璃生产线，产能和产值都将大大增加。
“这一决策对威海的发展具有里程碑意义。”政协委员、威海九隆置业有限公司总经理闫卫国，对市域一体化战略给予高度评价。他说，从地图上看，威海中心市区整体呈带状，受地形、交通影响，中心市区的发展没有新的经济增长点，缺乏后劲。市域一体化战略的提出，打破了区域的界限，将所有的资源放到一个盘子里规划、设计，可以进一步拓展城市的发展空间，打造区域发展新的增长极。
闫卫国表示说，他们的商业项目此前主要分布在经区，近几年已经向高区、工业新区发展。下一步，他们将密切关注市域一体化的发展动向，根据六大重点区域的特色资源，寻找市场空白点，进行投资发展。“这样，百姓就可以享受到更多商业服务。”他说。
南北一轴，两翼齐飞。六大区域重点开发，将使威海发展的羽翼更加丰满，助力威海飞得更高更远。
连线会外
1月6日，记者从桥头镇威石路拐进正在修建中的威石辅路，看到几台机械正在位于前宅库村南边的工地上进行挖掘作业。
“这条道路的修建太有必要了。”桥头镇相关负责人介绍，前宅库等几个近山而建的村庄没有像样的道路，村子与村子之间村间道路仅有几米宽，会车都困难。
交通不发达，经济发展就受到制约，距离公路较远的村子的经济水平，没法与靠近公路的村子相提并论。河西庄村党支部书记、村委会主任孙学才介绍说，他们村位于桥头东部，靠山近、距离公路远，虽然村民也栽植了不少苹果树，但销售时因为外来收购的汽车不愿意进村而影响了销售，该村人均年收入在桥头镇51个村庄中排名靠后。
为改变区域发展不平衡的这种现状，经济区划布局调整后，经区开始路网工程改造。正在修建的威石辅路，起点为经区泊于镇蒲湾村北的环海路，终点为桥头镇所前泊东，与303省道相接。这条长15.6公里、设计为双向八车道的道路，贯通桥头镇7个近山村，并可以对桥头镇的20多个村起到辐射作用。与此同时，这条路连起桥头镇和泊于镇，并通过威石路与荣成市有了联系，这样，桥头镇不仅将快步融入东部滨海新城，在沿轴发展上有所作为，还将在环海空间上寻找发展机会。
东西一轴的西侧，高区负责打造的威海双岛湾科技城，相关工作也在快速推进。“双岛湾科技城位于威海千公里幸福海岸线的西起点，是威海市区的西大门，也是威海市区最后一块适合大规模开发建设的区块。如何按照尊重自然、顺其自然的原则，将开发建设与生态保护有机结合，打造不留历史遗憾的百年精品城市，对双岛湾规划设计提出了更高的要求。”双岛湾科技城开发办公室相关负责人介绍，双岛湾科技城概念性规划已经获得批准，目前正在进行控规、城市规划、景观规划设计，监理、勘察、设计、测绘单位已进场，利用冬季施工间隙期，全面完成各项准备工作。同时，资金、土地等瓶颈制约因素也得到有效解决，全面开发建设的各项条件已基本具备。目前，他们已经制定了2013年的施工进度表，将重点铺设中心水面两侧10公里主干道、数座大中型桥梁、防潮堤的建设以及主电网和供暖管线。春节过后，中心水面西侧主干道将快速推进，“五一”过后启动防潮堤和数座大中型桥梁建设，迅速将双岛湾科技城带入实质性规模开发建设阶段。
南海新区也在积极抢抓全市重点区域开发建设的重大机遇。2013年，南海新区以项目建设为抓手，以蓝色高端为方向，发力突破，突出做大港口、做大项目、做大产业、做大效益，努力把南海新区建成文登经济发展的强势增长极，年内力争税收增长40%以上，开工厂房面积增长20%以上，各项经济指标增幅保持省级开发区前列。今年，南海新区将按照“以港兴区、三生共融、一体发展”的思路，全力打造东、中、西三大功能区块，集中集约布局蓝色高端产业，同时，通过港口引擎拉动、项目引擎带动、创新引擎驱动。优化载体环境、政务环境以及生态环境，推动整个区域迅速崛起。
此外，好运角旅游度假区、乳山滨海新区、里口山风景名胜区等重点区域的一体化步伐，也不断加快。
市域一体化发展，离不开交通一体化。为更好地完善城市道路设施，2013年，市城乡建设委将根据市道路交通规划，打通城市框架主干道，并投资4亿元，完成环翠区、高区、经区、工业新区共37条（段）道路的新建及大修改造工程。随着路网建设工程的进行，市域一体化的步伐也越来越快。
市民期盼
村民期盼早日融入城市
在市域一体化规划中，双岛西山村被划入高区范围内，成为双岛湾科技城的一部分。“我们村今后发展的步伐会更快，而且将会更快融入市区，希望我们可以早日住进楼房，真正过上城里人的生活。”双岛西山村村民黄站军表示，随着城市化的发展，村民的医疗、养老制度不断完善，他们希望随着市域一体化进程的加快，他们的社会保障将不断与市民“看齐”。
桥头镇前宅库村村民林永华说，市域一体化发展战略出台后，得知桥头镇被划归经区，纳入到东部滨海新城板块规划中，老百姓都很高兴，时常聚到一起，描绘着东部滨海新城的模样。“桥头镇划到经区后，经区很快着手对桥头镇的路网进行改造。”她说，望着村边正在修建的威石辅路工程，村民心中对东部滨海新城加快步伐的渴盼又深了一些。
“希望这条道路开通后，能让我们村找到更好的发展商机。”林永华说，他们得知，东部滨海新城向东将与好运角旅游度假区对接，“我们村的环境不错，村前的河道去年进行了硬化、整修，适合发展旅游。”她说，如果能把就业发展起来，那么村民将来的收入就会大幅度增加，他们与市民的差距也会越来越小。
市民期盼出行更便利
市域一体化不仅让农民充满期盼，城市布局的大调整，也让市民充满期盼。
“期盼城际铁路早日开通，逢年过节回荣成，我们就不用挤大巴了。”家住高区的市民刘芳表示，她的老家是荣成，逢年过节回家，她就得先从高区乘坐公交车到汽车站，再坐大巴回荣成。“有了孩子后，坐车就更不方便了，每次回家一趟都感觉很累。”她说，城际铁路开通后，她就可以荣成，省时又舒服。
“随着市域一体化的推进，市区统一规划，市区内以及各个区域间的交通网络也将更畅通。”市民孔先生喜欢拍照，没事时总喜欢背着相机到市区各大公园或文登、荣成等地转一转，“外出拍片，有时候我会选择乘坐公交车，有时候会骑自行车。如果交通一体化了，乘坐公交车会更便利，更多市民将选择绿色出行这一方式。”他表示。
企业期盼迎来新商机
“市域一体化的发展，将对旅游业产生较大的拉动，我们应该从现在开始，对销售网络进行长远规划。”从事海产品养殖、销售的市民张伟表示，自去年我市提出市域一体化规划，他就密切关注着相关新闻，希望从中获得更多信息，方便他更好地布局销售网络。
从事旅游纪念品开发及酒店经营生意的王先生也认为，市域一体化的规划将对旅游起到极大的拉动作用，他的生意肯定会越来越好。“多年来，同为海滨城市的威海，由于地域特色不十分明显，现有的旅游资源相对分散，无法让游客在此长久停留。因此，威海一直是海滨游的中转站，旅游收入无法和青岛和烟台相比。”他说，市域一体化战略的实施，威海的旅游资源也将串联起来“打包外销”，外地游客可以利用一两天或更长的时间，玩遍威海所有旅游资源，这样，威海就可以从旅游中转站，“升级”为游客的旅游目的地之一。而一旦成为旅游目的地，旅游纪念品、酒店等相关行业都将受益。
从事物流业的张先生，也从市域一体化的交通一体化中看到了“钱景”。“全市交通连成网之后，青荣城际铁路南北贯穿威海主城区荣成，不仅打通了威海对外的快捷通道，更优化了威海的交通网络，将对物流业的繁荣发展起到积极的推动作用。”张先生表示。
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