[摘要] 京津城际高铁近日已经开始网上售票，京沪高铁开通后也将同步实行网上售票。根据铁道部的安排，此后将向其他高铁推广网上售票，年底前在铁路全面推开。铁道部换了部长后，人们对铁路改革的期望值大增。
李一戈
京津城际高铁近日已经开始网上售票，京沪高铁开通后也将同步实行网上售票。根据铁道部的安排，此后将
当然，我们不会天真地认为，实行网上售票后，火车票买票难的问题，从此就完全解决了。譬如，节假日期间，铁路部门是将全部票源都放到网上，还是会继续留相当一部分“自用”？哪怕它声称是前者，但由于铁路部门是一个相对封闭的系统，如果不引入外部监督机制，人们就继续有理由对内部人寻租抱以怀疑态度。
人们对社会公共资源透明性的要求，比任何时候都迫切。保障房更是如此。我个人建议，各地应根据中央的要求，尽快梳理、完善所在地区保障房的建设标准、申请资格、审核程序、惩罚措施和监督机制等。
我相信，绝大多数城市都制定了有关保障房的建设标准。按照国家有关部门规定，廉租房单套面积原则上不超过50平方米，公租房不得超过60平方米，经济适用房以60平方米为主，北京市规定限价房以90平方米以下套型为主。
既然有了标准，就得严格根据标准来建设，这是基础。公开、透明，首先是房源的公开。所有房源都应向社会公开，包括面向公务员定向配售的限价房。这样，人们就会问：为什么有的公租房面积达120平方米？为什么那么多限价房面积超过120平方米？给个理由先。
2011年各地保障房建设任务艰巨，有些地方就将企业自建房也纳入保障房范围。据报道，有的垄断性国企自建房面积，的户型也是四室一厅。如果这也算保障房，就太离谱了。假如非得将企业自建房纳入保障房，那就请在严守当地建设标准的基础上，再遵行全市统一的申请和分配标准。
申请资格应该是清清楚楚。譬如，申请北京城区限价房，3人及以下家庭年收入不得超过8.8万元。申请人千万不要说连自己家庭的收入是多少都不知道。
现行保障房审核，主要交由街道和主管部门。这里弊端很大。有哪个街道办事处能掌握其辖区居民的资产和收入情况？现如今，再勤劳的居委会大妈，也问不出她隔壁二顺子的收入。按道理，家庭收入税务部门根据户籍登记一查就一目了然。但我揣测，即使户籍部门主动提供人口登记信息，税务部门也没有精力一一去核查。
如此看来，收入审核这个环节，主要还是建立在申请人的诚信上。一般来说，各地还会要求申请人家庭成员所在工作单位出具收入证明，但不少单位往往是由员工自行填写，它盖个章而已。顺便提一句，在保障房配售的公示环节，要在其所在单位公示。
社会机制的良好运行不能期望建立于个人道德。对有意隐瞒收入，骗购保障房的，有必要加大惩罚力度。个人建议：首先处以10万元以上罚金，并终身失去申请保障房资格。新加坡规定，骗购组屋者可拘留6个月；香港则可被诉以诈骗社会福利罪。借鉴一下，对收入和资产超过保障房界定线50%而骗购的，并处以3个月拘役。
保障房面前，人人平等。除当地保障房管理办法规定的特定人群外(如拆迁户)，任何人没有优先权。也就是说，无论你是公务员，还是环卫工人，是央企员工还是民企职员，有没有资格参加保障房的摇号，的标准就是你的居住现状、收入和资产情况。
这方面，政府部门(包括中央政府部门)应该带头示范。建议各地各部门应立即取消所有保障房定向建设、定向配售的政策。尤其是，很多政府部门已经有住房补贴了，再定向搞经济适用房和限价房，就像高收入的国企自建保障房一样，社会舆论不可能没有意见。
保障房分配环节的不公平，将对整个社会的公平正义造成重大伤害。从这个意义上说，保障房的分配比建设重要。如何将“保障房全过程公开透明”落到实处，引入并非花瓶的外部监督机制，自觉接受媒体和舆论监督，关乎保障房建设的成败，执行者不可不察。
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保障房深度博弈
资金问题仍待解决
更令人担心的并不是1000万保障房的开工问题，而是完工时间表，以及在资金短缺的背景下，后续的2600万套如何建设。
据本报记者了解，少数地方省级财政安排的补助资金数量过少，尤其是中西部地区保障性安居工程建设资金筹集难度比较大，一些财政困难市县有的建设项目必要的资本金都不能落实。
以陕西洋县为例，该县南环路廉租房建筑面积5250多平方米，是2008年汉中市下达的建设任务。其中，中央下拨补助资金147万元，省财政下拨80万元，县财政配套129.4万元，合计356.4万元。省财政投入明显低于县财政配套资金，尽管层层补助，该县的廉租房还是存在着资金缺口。
据河南省有关部门负责人介绍，2011年全省新开工建设保障性安居工程项目11.86万套，共需市县财政配套资金76亿元，主要用于廉租房、公共租赁房等投资回报能力差、回收周期长的项目，地方财政压力较大。一些地方为了降低建设成本，甚至将保障房建设任务过多安排在需求不大的县城。而社会机构投资建设公租房的政策尚不完善，不利于调动社会力量推动保障性安居工程目标的实现。
国务院发展研究中心金融研究所副所长、华创证券首席经济学家巴曙松预测，“十二五”期间保障房建设资金投入达4.8万亿元。3600万套保障房未来5年的资金需求分别为1.37万亿、1.08万亿、0.8万亿、0.79万亿、0.79万亿，5年累计需投入资金4.8万亿，超过金融危机期间4万亿的刺激计划。其中，2011年和2012年为投资高峰期，开工、在建、竣工的保障房均为5年中。
住建部副部长齐骥今年两会在记者会上表示，完成今年1000万套保障房的任务，有8000多亿是通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业筹集来的。剩余的5000多亿的资金，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。
值得注意的是，随着调控的深入，楼市持续低迷，各地土地财政收入大幅下降。依据财政部统计显示，2010年国有土地使用权出让收入29109.94亿元，当年安排支出为26975.79亿元，包括征地补偿拆迁补偿等成本性支出13395.6亿元、廉租住房保障支出463.62亿元、用于城市建设的支出7531.67亿元等。虽然财政部等部门要求各地将土地的至少10%，投入到保障房建设，但土地财政收入难以成为保障房建设资金持续的资金来源。而有些经济欠发达县，一年也难以卖出几块土地，财政十分紧张。而公积金贷款也呈现地区间不平衡的态势。
顾云昌认为，为了保障房建设能够更持续的运行，必须拓宽资金来源，必要时可对对廉租房、公租房建设采取“租售并举”的方式。除了中央加大补助之外，地方也应该积极想办法。他建议，只要能够实现住有所居的目标，保障房建设方式可以更加灵活。对于一些财政贫困县，可以以发放租金为主，实物配租为辅；一些省市还可以通过回购市民手中房产的方式，来增加保障房的数量。
被扩编的保障房
建设困难尚未解决，一些地方已经开始出现“后遗症”。
近日广西住房和城乡建设厅督查组共随机抽查了20个保障性住房项目，结果发现存在砌筑质量不高、使用“瘦身钢筋”、安全隐患较多、材料报验和工序验收把关不严、项目管理人员不到位等问题。
除了工程质量外，一些省市也开始人为地向保障房建设数据注水。以福建省三明市为例，该市今年新开工的公租房建设共5个项目412套，但其中两个项目分别为礼品公司宿舍楼和环卫公司宿舍楼，共计有126套房源。而往年开建的4个项目230套房源中，也有两个项目分别为齿轮箱公司宿舍和食品公司的单身公寓，共计132套房源。而该市的限价商品房也全都属于安置房性质。
同样的现象发生在河南、江苏等地。部分地方政府将之前在建的教师宿舍、企业员工宿舍等统统纳入保障房房源，结果虽然2011年的保障房任务能够完成，但实际的保障房新增量并未明显增加。
“滥竽充数的不只是几个地方，应该引起高度重视。”顾云昌说。
分配环节更是备受舆论关注。不仅仅是苍南县官员在打保障房的主意，一些社会个人已经开始蠢蠢欲动，试图以各种办法投机套取保障房。由于骗购的处罚较轻，深圳已有数百人次高收入居民企图混水摸鱼，获得保障房。
据某基层政府人士向本报记者透露，一些居民为申请保障房，将农村的父母接到城里来，造成住房困难假象，想各种的办法来申请保障房。
任辉也向本报记者透露，身边已有朋友为申请保障房转移资产或去行贿官员。
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